要挽救伊核协议？美国务卿提12项严苛要求

当美国总统特朗普日前宣布退出伊朗核协议后，伊朗核问题出路何在，成为了各方关注的焦点。

在特朗普宣布退出伊朗核协议两周后，美国国务卿蓬佩奥21日在华盛顿的美国传统基金会发表演讲，阐述美国在退出伊核全面协议后对伊朗的新战略。这是他上任以来首次涉及重大外交政策的公开演讲。

其中，美方向伊朗提出了12项要求。蓬佩奥表示，美国不会回到先前达成的伊朗核协议，伊朗必须遵守此次公布的12项要求才能换取新的协议，否则将会对伊朗祭出史上“最严厉”的制裁。

25日，除美国以外的伊朗核问题相关方将于维也纳会面，商讨伊朗核问题的未来走向。这是美国“退群”后，伊核问题相关方的首次重聚。

多方认为要求不切实际

蓬佩奥列举的对伊朗12项要求包括，必须向国际原子能机构报告所有与核计划相关的军事方面的情况，永久、可核查性地放弃其核计划；停止所有铀浓缩行为，包括关闭重水反应堆；允许国际原子能机构无条件地进入其境内所有相关地点；释放所有被扣押的美国公民；停止支持中东恐怖组织；尊重伊拉克政府的主权；停止对胡塞武装的军事支持；从叙利亚全境撤出所有受伊朗指挥的军事力量等。

总体来看，这12项要求非常严苛。以“要求伊朗停止所有铀浓缩行为”为例，即便是《不扩散核武器条约》也允许各国和平进行铀浓缩活动。而在2015年的伊核协议中，允许伊朗在一定条件下进行此项活动，前提是15年内不生产浓度超过3.67%的浓缩铀即可。

此外，美方此次提出的12项要求与2015年六国与伊朗达成的核协议有根本上的差别。

2015年的伊核协议务实地把谈判重点放在伊朗核计划上，而美方新公布的12项所追求的是一个更广泛的协议，要求伊朗解决与美国所有的分歧。这些要求会使得伊朗认为美国追求的是伊朗的政权更迭，而非单纯地关注于核问题本身。

对于美方的新要求，伊朗总统鲁哈尼在蓬佩奥讲话后几小时就迅速地做出了回应，“今天的世界不会接受美国替他们做出决定。国家是独立的。”他质问道，“你以为你是谁，能替伊朗和全世界做决定？”

蓬佩奥在公布12项的同时，也呼吁欧洲和其他盟友给予广泛的支持，以便向伊朗施压，迫使该国重回谈判桌。

但在蓬佩奥发表演讲后，作为盟友的英国外交部长约翰逊表示，这并不现实，“签署一个新的、内容庞杂的伊核协议将是非常非常困难的。在一个合理的时间范围内，并不容易实现。”

没有美方的新伊核协议？

对于美方的举措，伊朗外长扎里夫更直接地表示，蓬佩奥的开出条件只是“虚假的外交手腕”。25日，伊朗将同英国、德国、法国、中国和俄罗斯的外交人士在维也纳聚首会谈，讨论美国退出伊核协议后的下一步行动。据悉，美国不会派员参加此次会谈。

21日，中国外交部发言人陆慷在例行记者会上表示，中方将继续致力于维护和执行伊核问题全面协议。根据目前安排，中国外交部军控司司长王群将率团出席此次会议。

据德国媒体报道，一名不愿透露身份的欧盟高官称，会议将讨论让伊朗与世界各大国签署一项与2015年协议相同、但增加一些内容以安抚美国的新协议的提议。

报道称，此项协议今后可能包括为伊朗提供资金援助。如果新协议能够达成，那将有助于说服特朗普解除对伊朗的制裁。但伊朗外交部随后否认有谈判新协议的意愿。

美国宣布退出伊核协议后，欧盟一直致力于维护该协议。欧盟对于伊朗的要求是，只要伊朗继续遵守2015年的核协议，不寻求发展核武器，欧盟愿意提供资金。欧盟能源主管官员此前再次向伊朗承诺，欧盟28个成员国均愿意继续维持伊核协议，并加强与伊朗的经贸关系。

但伊朗方面认为，欧洲挽救伊核协议的努力还不够。扎里夫20日表示，伊朗对欧洲坚守伊核协议寄予厚望。但在美国宣布退出伊核协议后，一批欧洲大公司撤销了与伊朗的合作计划，因此，扎里夫质疑欧洲对继续执行伊核协议的诚意。

在即将召开的维也纳会议上，伊朗与相关方是否会在现有伊核协议的基础上做一些极小的变更，以安抚特朗普政府回归该协议，让各方备受瞩目。