世贸组织MC14闭幕，有哪些关键成果和遗憾｜全球贸易观察

当地时间3月30日凌晨，世贸组织（WTO）第14届部长级会议(MC14)在喀麦隆雅温得闭幕。

据悉，在为期4天的会议上，各成员代表就WTO改革、电子商务协定等多个议题深入商讨，通过了此前在日内瓦获得成员认可的两项决定：一项是改善小型经济体融入多边贸易体系；另一项是加强《实施卫生与植物卫生措施协定》与《技术性贸易壁垒协定》中特殊和差别待遇条款的有效精确执行。

据央视新闻报道，会议未能就“雅温得一揽子协议”达成一致，其中包括WTO改革和工作计划的雅温得部长级宣言、关于电子商务的部长级决定以及最不发达国家一揽子计划等内容。这些未决事项和协议文本将被带回WTO日内瓦总部，并计划在下次的总理事会会议上最终敲定。

电子商务议题有何成果

据报道，在MC14会议期间，谈判各方一度致力于弥合美国与印度之间在延长WTO“电子传输关税暂停征收令”问题上的分歧。

自1998年首次实施以来，WTO的“电子传输关税暂停征收令”每两年续签一次。

在进行讨论的同时，一位不愿透露姓名的资深外交消息人士表示，各方存在将该暂停令延长4年的可能性。

不过，印度方面表示愿意接受将暂停令延长2年。另一位外交官则表示，有迹象表明美国方面可能会接受延长10年。美国贸易代表格里尔曾在近期称，美方希望将该暂停令永久化。

外界则一直忧虑，如果该暂停令失效，各国可能会开始对电子传输征收关税。“如果这项暂停令未能获得延期，美国将以此为借口，对WTO大加挞伐。”一位资深外交官表示。

据商务部网站消息，3月28日，WTO电子商务议题谈判召集方澳大利亚、日本和新加坡在喀麦隆首都雅温得发布联合新闻稿，宣布达成《电子商务协定》的临时实施安排。中国、欧盟、冈比亚、阿联酋等协定参加方部长发表书面致辞表示支持。

《电子商务协定》是近年来WTO取得的重要谈判成果。在WTO的MC14期间，包括中国在内的66个成员宣布，在继续推动协定纳入WTO法律框架的同时，以临时安排的方式让协定生效。上述成员将各自启动国内程序，协定将在45个成员交存接受书后正式生效。

上海对外经贸大学世界贸易组织研究中心主任张磊教授对第一财经记者表示，实事求是地讲，对于MC14成员本不应该有过高期望。

“首先，特普朗政府忙于伊朗、委内瑞拉和七国集团（G7）等事务，无更多精力分神到日内瓦，且鉴于当前所谓‘对等关税’在美国国内的负面影响尚未完全消除，不以WTO事务来将美国国内注意力转移到日内瓦未必是一件坏事。”他表示。

“其次，会前各方均未提出自己志在必得的主张。美国虽然在临近会议召开时的提案提出多条主张，但是除了电子传输永久免税这一陈旧话题外也未提出更多实质性主张；而美国也深知电子传输永久免税很难一下子解决，能够每两年一延也算可接受解决方案；再次，印度的主张仍是在‘索取’给予公共存储和最低价格（PSH）上，但是也深知其所索要的其他成员给不了；最后，欧盟本次未提出明确的主张。”张磊解释道。

继续推动投资便利化协定纳入WTO

据商务部网站消息，3月29日，WTO第14届部长级会议期间，包括中国在内的129个投资便利化协定参加方发布联合部长宣言，宣布启动协定生效实施工作，并继续推动协定纳入WTO规则框架。

WTO投资便利化协定目前已有129个WTO成员参加，包括92个发展中成员，其中28个为最不发达成员，是全球第一个多边投资协定、第一个以发展为核心的协定，也是第一个由发展中成员引领的投资规则谈判。

协定旨在改善全球投资的营商环境，促进全球投资流动，有助于广大发展中成员吸引外资、发展经济。据世贸组织测算，协定生效后可使全球外国直接投资增长9%，并在十年内使全球国内生产总值（GDP）增长1%。

张磊表示，中方要将《投资便利化协定》纳入附件四的强烈合理主张为成员所公认，也获得了128个成员的支持，包括土耳其的现场承诺，但印度强烈反对，中方亦恐有心理准备和B套应对方案。“至于B套方案为何，是否如《电子商务协定》一样付诸临时安排，相信可以很快见分晓。”他表示。

“新的WTO组织工作模式”

30日，WTO总干事伊维拉表示，建议各成员方利用在为期4天的部长级会议讨论中形成的草案文本，在日内瓦举行的下一届总理事会会议上，就各项未决议题最终达成协议。

她强调，成员方将带回日内瓦的这套初具雏形的“雅温得一揽子成果”包括《电子商务协定》部长级决定草案等内容，且对于电子传输征收关税的暂停令中止期，将于本月底到期。

伊维拉还表示，对WTO改革等谈判所取得的进展表示欢迎，她说“我认为我们建立了一种新的WTO工作模式，以实现业务现代化，从而能够更灵活、更迅速地应对未来的挑战”。

张磊认为，将所有未定事项交由下次总理事会会议上最终敲定不失为一种各方可接受的外交辞令，至于如何由总理事会会议敲定那就属于WTO按部就班的内部会议事务了。

“理论上，总理事会会议没有部长级会议那样时间上的压迫感，可以慢慢来，即使无法取得最终结果也不会引起过多的舆论注意力。”他表示，从这个意义上说，目前不存在WTO改革，需要改革的是成员，因为作为成员驱动型组织，只有成员才能决定总理事会的开或不开，讨论哪些议题或不讨论哪些议题，先解决哪些议题或推迟哪些议题。

张磊表示，就本次会议结果来看，需要核心成员投入更多的资源到日内瓦。他称，但除了中方，目前看不到各方的这一动向，MC14或许成为之后WTO部长级会议的范例，各方成员应对此持有高度警惕。