打造绿色发展高地，三大区域开建“美丽中国先行区”

京津冀、长三角、粤港澳大湾区将建设美丽中国先行区，破解制约生态环境治理深层次矛盾和问题，加强区域绿色发展协作，深化生态环境共保联治，打造绿色发展高地。

生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行等七部门联合印发的《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》（下称“三大区域行动方案”）26日公布。

生态环境部有关负责人对记者表示，美丽中国建设取得新的重大进展是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，重中之重的任务是巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。作为美丽中国建设的关键支撑，建设三大区域美丽中国先行区是实现这一战略目标和任务的必然要求。

二十届四中全会明确提出美丽中国建设取得新的重大进展目标，强调要建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地；要巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》和《关于建设美丽中国先行区的实施意见》也都对建设美丽中国先行区建设作出部署安排。

据“三大区域行动方案”，京津冀立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，在加快改善生态环境质量、优化调整三大结构、探索创新区域协同治理模式上先行突破，突出大气污染防治提质增效，提升适应气候变化能力，打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。

长三角紧扣一体化和高质量两个关键，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破，突出区域法治标准统一、生态环境分区管控、智慧治理，建设长三角区域以高水平保护推动高质量发展样板区。

粤港澳大湾区发挥“一国两制”制度优势，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破，充分发挥辐射带动作用，共建融合创新美丽湾区，打造全球绿色发展高地。

三大区域将打造绿色发展高地。图为北京城市景观。摄影/章轲

“三大区域行动方案”要求，坚持因地制宜，结合三大区域战略定位、发展基础与治理需求，统筹共性和特性，设置各区域差异化、阶段性目标，既要确保先行先试又要切实可行，让建设成果可感可及。

第一财经记者注意到，三大区域先行区各自建设的主要目标有所不同。在主要生态环境指标方面，到2027年，京津冀区域细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至33微克/立方米，PM2.5为首要污染物的重度污染天气和劣Ⅴ类水体、黑臭水体基本消除，优良水体比例比2024年提升3.2个百分点，地下水和近岸海域水质保持稳定，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降；

长三角区域PM2.5年均浓度降至30微克/立方米，优良水体比例比2024年提升2.1个百分点，地下水和近岸海域水质保持稳定；

粤港澳大湾区PM2.5年均浓度降至20微克/立方米以下，二氧化碳排放总量基本达峰，优良水体比例持续提升，近岸海域水质保持稳定，主要污染物排放总量持续减少，形成一批先行区建设标志性成果。

“三大区域行动方案”提出，到2030年，三大区域美丽中国先行区基本建成，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。

在重点任务方面，京津冀方案提出了绿色低碳转型、环境质量改善、生态保护修复、生态安全保障、美丽样板实践、科技创新引领等6方面、22项主要任务；长三角方案提出了绿色发展、协同治理、生态保护、改革创新、特色样板等5方面、22项主要任务；粤港澳方案提出了绿色低碳、蓝色清洁、绿美生态、美美与共、健康安全、融合创新、开放共享等7方面22项主要任务。

三大区域先行区各自建设的主要目标有所不同。图为深圳城市景观。摄影/章轲

生态环境部上述负责人介绍，为有效推动三大区域先行区行动方案落实，“三大区域行动方案”还提出了先行区建设目标指标表和重点任务清单、改革清单、政策清单（一表三清单）。

《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》提出，建设绿色低碳转型先行区，推进氢能、生物医药、新能源和智能网联汽车等产业协同发展。到2027年，力争累计建成国家级绿色工厂700家以上。区域煤炭消费总量保持下降趋势。重点行业清洁运输比例达到80%以上。形成一批城市、园区减污降碳协同创新样板。完成钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造。美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到42%、55%。区域生态质量指数（EQI）基本稳定。

《长三角美丽中国先行区建设行动方案》提出，共建绿色低碳发展高地。推进石化、钢铁、纺织等传统行业数字化智能化同绿色化深度融合。力争实现区域各类码头泊位标准化岸电设施全覆盖。完成国三营运柴油货车区域整体淘汰。太湖、巢湖水生态环境持续改善，美丽河湖建成率达到44%。美丽海湾建成率达到40%以上。“无废城市”建设比例超过60%，力争建成4个“无废城市”。滚动实施崇明世界级生态岛建设三年行动计划。推动排污权交易试点扩面增项。探索美丽城市建设金融支持模式。

《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》提出，共建绿色低碳大湾区。打造环珠江口“黄金内湾”。建设国家级渔港经济区。持续实施粤港清洁生产伙伴计划。到2027年，广东重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上，新增汽车中新能源汽车占比达到50%以上。消除以PM2.5为首要污染物的中度及以上污染天气，空气质量在全国城市群持续领先。全域推进美丽河湖建设，建成率达到45%。广东美丽海湾建成率达到45%。支持建设美丽香港、美丽澳门。建立美丽广东金融项目库，探索美丽城市建设金融支持模式。